各县（市）区人民政府（管委会），市政府各部门：
《市政府2017年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
锦州市人民政府办公厅
2017年2月24日
市政府2017年工作要点
2017年市政府工作的总体要求是：以十八届六中全会、中央和省经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓新一轮东北振兴机遇，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量与效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以保障和改善民生为根本，全面营造良好发展环境，深入实施“五大战略”，加快打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州，奋力开创振兴发展新局面。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，出口总额增长5%。居民消费价格涨幅控制在3%。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在5%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。
一、持续释放政策红利与发展潜力
（一）继续抓好《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）和《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）、《东北振兴“十三五”规划》政策举措的贯彻实施，结合落实省促进振兴发展系列部署，逐项明确责任，全程跟踪问效，加快推进经济企稳向好。
（二）深入开展招商引资项目建设年活动。深化招商体制改革，探索公司化招商新模式，建立各级领导带队招商机制。瞄准京津冀、长三角等重点区域，围绕产业集群、生产基地和新兴产业，广泛开展产业链招商、以商招商和专业招商。咬住全市引进内资360亿元、外资3.5亿美元的目标不动摇。狠抓责任落实，制定任务分解方案，明确责任单位、责任人，落实时间表和路线图；狠抓项目调度，继续推行重大项目市领导包扶制度，坚持问题导向，对重大项目按月调度，按时间节点推进；狠抓考核问责，既考核引进项目数量、质量与投资额度，更考核签约项目履约率、开工率和投产率。
（三）充分发挥项目带动作用。全年计划安排亿元以上项目191个，完成投资246亿元。重点推进邈矣集团锦州港石化、沃特玛联盟新能源汽车锦州产业园、国测石墨科技产业园、古塔精细化工产业园等一批重大项目，形成新的投资规模和增量。
（四）提升外贸进出口水平。深化与重点国贸企业合作，着力推进东电三公司与长征集团合作建设孟加拉广播电视台、万得集团并购国外知名汽车零部件企业等项目实施。开展“百企百展”工程，拓展出口市场。加强出口基地建设，培育10-15家年出口额超千万美元骨干企业。
二、加快两个先导区建设步伐
（一）推动海港空港建设发展。加快推进中蒙俄铁路新通道出海口建设。实现锦州港口岸全面开放，力争设立保税物流中心（B型）。深化“三互”大通关改革。开展《锦州港总体规划》修编，完成港口建设投资10亿元。锦州湾机场新增航线2条，推进空港物流园区建设。
（二）提升国家级开发区综合竞争力。加快壮大滨海新区大学城规模，重点推进锦州师专、锦州医科大学、锦州医疗学院迁建。加速产业集聚发展，华泰新能源汽车、军民融合产业园入驻企业等项目建成投产，加快推进国电投氧化铝、神雾能源等项目前期工作。完善城市功能，力促北医三院医养结合中心、北大附属实验学校、滨海客运枢纽站等项目开工建设。
（三）提升国家高新区建设水平。确保大学科技园起步区投入使用，北航大学科技园锦州分园等10个项目开工建设，万得总部大厦及汽车研究院等项目竣工。加快松山金融集聚区建设，实现科技金融服务中心试运行。确保万达广场等服务业项目投入运营。用足用好国家产城融合示范区政策，建立健全工作推进机制，加快形成以产兴城、以城带产、产城融合发展新格局。
三、推进工业供给侧结构性改革
（一）全面贯彻省工业供给侧结构性改革实施意见，细化落实我市装备制造、石化、冶金建材、消费品、电子信息五大产业发展政策，制定实施培育和发展新兴产业三年行动计划，以产业链为中心，加快补齐产业发展短板。
（二）深入实施工业稳增长等“工业强市”五项工程。强化对100户重点企业运行监测分析，坚持市级领导帮扶重点企业，举办地工产品产销衔接会，有效搭建银企对接平台，积极拓展“助保贷”业务，帮助企业解决市场、资金等实际问题，培育规下、规上企业做大做强，全力促进工业经济企稳向好。推动20户龙头企业与100户成长型企业协同发展，增强产业丰厚度。全年实施工业项目450个，着力推进德瑞克汽车配件等一批重点项目开复工，奥鸿药业生物制药产业园等竣工项目投产达效。
（三）加快发展战略性新兴产业。推进智能制造，培育“数字车间”10个。重点培育瑞光电子集成电路等50个新兴产业项目。新增省市级企业技术中心5个、“专精特新”产品（技术）8个，创省市级名牌产品10项。
（四）打造辽西区域创新研发中心。搭建各类创新创业平台，组建一批工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟和众创空间。实施企业创新主体培育“双百”工程，实现高新技术企业和高成长性科技型中小企业数量大幅增长。推进与中科院沈阳分院合作，支持辽宁工业大学创建国家级大学科技园。充分发挥驻锦高校资源优势，加速产学研协同创新，促进科研成果本地转化。加快智慧城市建设进程。
四、深化农业供给侧结构性改革
（一）建设现代农业产业体系。严守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量稳定在50亿斤以上。调减玉米种植面积15.1万亩。
（二）完善现代农业生产体系。建设标准化设施农业小区10个，打造一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地。力争获批1个国家级农业标准化示范区。建设高标准农田17.7万亩，节水灌溉9万亩。耕种收综合机械化水平达到86%。
（三）培育现代农业经营体系。实施“互联网+惠农工程”，推进信息进村入户，益农信息社覆盖率80%。加快农村电网升级改造。培育新型农业经营主体和服务主体，大力发展观光休闲农业等新业态。加强区域性重大动植物疫情防控。
（四）深化农村各项改革。开展土地经营权确权登记颁证工作，有序推进土地流转。建立健全相关体制机制，保证农产品质量安全。
（五）扎实开展产业园区建设年活动。巩固产业园区体制机制创新成果，出台管理考核办法，确保“管委会+公司”管理体制稳定运行。力争实现省级以上县域产业园区审批不出园区。启动重点园区总体规划修编，调整完善园区产业发展规划，依托资源禀赋、区位优势，因地制宜培育壮大一批特色产业集群。加强园区空间建设，盘活闲置厂房，提高土地利用效益。力促大有经济区、汤河子工业园区晋升省级开发区。
五、抓好服务业供给侧结构性改革
（一）落实服务业供给侧改革政策措施，推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业优质化便利化，满足社会生产生活新需求。
（二）促进商贸流通业转型升级。加大培育力度，新增10家限额以上批零住餐企业。开展百店大促销活动，推进锦州烧烤特色产业集聚发展。加强与会展企业合作，推出更多品牌展会。依托区位优势，支持综合物流园区建设，加快发展冷链物流、多式联运、共同配送等新模式。培育中国北方杂粮物流交易中心等大宗商品现货交易市场。利用各类电商服务平台，大力发展跨境电子商务。推进省电子商务云数据中心等项目建设。与阿里巴巴等知名电商合作建立“特色馆”，把锦州更多特色农产品推向全国。
（三）扎实推进国家全域旅游示范区创建工作。加大北普陀山、锦凌水库及小凌河城区段至世博园沿岸旅游规划开发力度。做好医巫闾山、辽西九华山5A级景区争创工作，改造完善辽沈战役纪念馆等景区环境。办好梨花节、冰雪节等特色节展活动。强化区域合作、品牌创建和宣传推介，推进旅游服务集散中心建设。旅游总收入增长12%。
（四）加快辽西区域金融中心建设。全力推进锦州银行（A股）等企业上市工作，力争3户企业在“新三板”挂牌、2家域外金融机构在锦落户。逐步推进四县（市）农信社改制。
六、着力抓好“三去一降一补”
（一）去产能方面。支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解过剩产能。关闭落后产能低于9万吨的煤矿。
（二）去库存方面。将房地产库存“去化”周期调整到合理水平，商品房销售面积增长10%。
（三）去杠杆方面。以降低企业杠杆率为重点，发挥高新技术产业投资基金、医疗健康产业基金等引导带动作用，吸引社会资本投向优势企业。
（四）降成本方面。落实税费减免政策，降低企业用能、物流及各类交易成本，切实减轻企业负担。
（五）补短板方面。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节入手，采取切实有效的措施和办法，着力补齐脱贫攻坚、科技创新、优化结构、改善生态、强化公共服务等方面的发展短板和制度短板。
七、深入推进重点领域改革
（一）继续深化“放管服”改革。加快推进网上审批服务平台互联互通，确保市行政审批局规范有序高效运行。6月底前完成各县（市）区行政审批局组建。完善权责清单等制度，建立长效机制。建设政府协同办公系统。推进“多证合一”等登记制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。
（二）深化公共资源交易管理体制改革。整合公共资源交易平台，出台管理办法及交易目录，提高公共资源配置质量和效益。
（三）加大国资国企改革力度。对新组建企业集团进行资源整合优化配置，实现国有资产保值增值。对华信集团和城投公司实施去平台化改革。完成驻锦央企“三供一业”分离移交。稳步推进厂办大集体改革。积极探索事业单位分行业改革，推进经营性事业单位转企改制。完成事业单位公务用车、国有林场改革。有序推进供销社综合改革。
（四）开展优化营商环境建设年活动。从完善体制机制入手，实施优化投资营商环境专项行动，按照省部署要求，制定具体工作方案，切实解决影响经济社会发展各类软环境问题。落实扶持民营经济发展政策措施，加快推动民营经济发展。广泛运用PPP等融资模式，吸引更多社会资本参与锦州发展建设。
（五）强化政府债务管控。继续实行政府债务规模控制限额管理，做好债券发行置换等工作，保证政府债务风险可控。加强养老金收支管理，确保按时足额发放。
八、统筹推进城乡协调发展
（一）坚持规划先行。启动城市总体规划修编，开展总体城市设计和特色风貌研究。开工建设城市规划展示馆。
（二）实施城市畅通工程。启动锦州绕城公路新建工程。开工建设广州街小凌河大桥、中环西路续建及滨河路延伸工程。改造徐州街，建设地下农贸市场。实施锦州南站广场改造和汽车客运南站新建工程。新建大修街路30条，有序打通部分断头路。加强静态车辆管理。
（三）实施城乡小街小巷建设工程。努力实现全市小街小巷路面平、排水畅、设施全、路灯亮，规范整洁，优美宜居。
（四）实施景区建设改造工程。强化城市公园建设管理，启动建设南山公园二期。
（五）实施城市美化亮化工程。完成四个高速出入口景观美化亮化。抓好“两路一街”“两河两岸”亮化工程。
（六）提升城市精细化管理水平。开展城区街路“五乱”系列专项整治，细化落实网格化监督管理职责。
（七）推进新型城镇化建设。促进城乡规划、建设和基本公共服务一体化。加快培育发展一批特色小镇。继续巩固提升农村环境整治成果，健全常态化保洁机制，完善农村基础设施，年底前实现宜居乡村建设达标村全覆盖。
九、大力推进生态锦州建设
（一）实施环境保护和建设三年行动计划。全面落实“水气土”十条。加大陆源污染治理和农业面源污染防治力度，提升水环境质量。拆除燃煤小锅炉167台，淘汰黄标车及老旧车辆5623台，全面落实秸秆禁烧责任制。加快大气污染防治地方立法进度。落实土壤污染防治方案，人工造林10.6万亩，封山育林7万亩，治理水土流失30万亩。实施干旱地区森林防火综合治理项目建设。完成混合垃圾填埋场工程，推进南山垃圾填埋场封场和垃圾二级转运站建设。
（二）实施海岸带生态建设三年行动计划。统筹推进“十大行动”，实施锦州蓝色海湾整治项目，创建大笔架山、大凌河口两个国家级海洋公园，建设国家级海洋牧场。
十、推动社会事业全面进步
（一）坚定不移推进脱贫攻坚。坚持以产业扶贫为主导，加大行业部门扶贫力度，建立精准脱贫长效机制，坚决完成2.5万人脱贫、56个贫困村销号年度任务。
（二）保持就业形势总体稳定。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、就业困难群众等重点人群就业。坚持创业带动就业，发挥人力资源市场作用，多渠道稳定和扩大就业，解决就业矛盾。
（三）不断完善社会保障体系。进一步提高城乡低保和特殊困难群众救助标准。城乡居民养老保险和新农合参保覆盖率均超过90%。棚户区改造4464套，基本建成600套。加强市养老综合服务中心管理，开展关爱老年人健康工程。争创国家级综合减灾示范区2个。对930户贫困残疾人家庭进行个性化无障碍改造。推进社区减负和城市社区“十分钟便民服务圈”建设。
（四）完成基础教育建设年任务。普惠性幼儿园学位覆盖率达到68%。义县和松山新区接受省级“义教均衡”评估验收。完成锦州中学搬迁。推进职业教育产教融合、校企合作。“三通两平台”全面建成投入使用。
（五）扎实开展医改攻坚年活动。推进医疗、医药、医保联动改革，全市公立医院取消药品加成实行零差率销售。完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗体系。完成市级区域卫生信息平台建设。加强重大疾病预防控制，推进卫生计生服务均等化。加快医养结合大健康产业发展。筹备创建国家卫生城。
（六）持续推进文化建设年活动。加强精品剧目创作，打造群众文化节、京剧票友节等特色品牌，举办辽西五市首届民俗文化节。开展文化惠民演出100场。推进闾山辽陵考古发掘，做好奉国寺申遗工作。完成市文化艺术中心主体工程，开工建设市档案馆新馆。推进智慧广电发展，建设无线城市。培育壮大一批特色文化产业示范基地。
（七）加快体育事业发展。承办好全国青少年田径锦标赛等国家级赛事，推进城区15分钟健身圈建设和体育场馆对外开放。
（八）实施食品药品安全整治三年行动计划。强化部门监管，落实企业主体责任，夯实基层基础，加大宣传和打击力度，构建科学完善的食品药品安全治理体系。
（九）推进平安锦州建设。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，实施派出所基础建设三年规划。进一步推进规范执法，依法惩治各类违法犯罪行为，实现打击整治常态化。实施“七五”普法规划，扎实开展法治宣传教育，提升法律援助和人民调解工作水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，强力开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深化信访工作制度改革，依法分类处理各类信访诉求，再化解处理一批信访积案。强化应急管理、网络安全和防灾减灾体系建设。加强和改进新形势下宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。扎实做好双拥共建，巩固军政军民团结良好局面。
十一、努力建设人民满意政府
（一）全面加强政府系统党的建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督制度，切实承担起全面从严治党主体责任，有效发挥政府系统各级党组织的政治核心作用。全面落实《锦州市落实省第十二次党代会精神任务分解方案》，加快推进锦州振兴发展。
（二）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉用法治思维推动工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，坚决执行人大及其常委会各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。改进政府立法，加强执法监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省、市细则，持之以恒加强作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为，坚决纠正各种侵害群众利益的不正之风。严肃行政监察、审计监督和执纪问责，持续营造良好政治生态。
（四）建设高效政府。全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》和省政府确定的“八个凡是”要求，努力打造全省一流营商环境。要健全并严格工作责任制，强化“督考合一”，严厉整治弄虚作假、不担当、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。