一、文件出台的背景

　　职业病防治关系劳动者身体健康和生命安全，关系劳动力资源可持续供给，关系经济绿色发展和社会和谐稳定。“十二五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市各项职业病防治管理制度逐步完善，职业病防治体系和机制日益健全。但是，我市的职业病防治形势依然严峻。为了全面落实《辽宁省职业病防治规划（2017-2020年）》和《“健康锦州2030”行动纲要》的有关要求，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，按照市政府办公厅的统一部署，市卫生计生委会同市安监局等有关部门编制了本规划。

　　二、文件的主要特点

　　（一）突出源头治理的原则。职业病防治工作的关键在于前期预防和源头治理，《规划》科学把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位进行技术改造和转型升级，强化从源头预防控制职业病危害，从根本上减少职业病的发生。

　　（二）突出用人单位主体责任。《规划》突出强调了用人单位在职业病防治工作中应承担的主体责任，确保工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障。

　　（三）突出职业病防治全流程管理。《规划》明确了各部门职责分工，注重部门协调和资源共享，在具体工作指标和主要任务中均体现了防、治、保等职业病防治关键环节的有效衔接，有利于加强部门协调配合，形成合力，保障和推动《规划》顺利实施。

　　三、文件的主要内容

　　《规划》坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持依法防治、源头治理、综合施策的原则，坚持目标导向和问题导向，突出源头治理、突出用人单位主体责任、突出职业病防治全流程管理。强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业病防治工作水平，鼓励全社会广泛参与，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益。明确了2020年总体工作目标和14个可量化的具体工作指标，主要工作任务和措施包括：

　　（一）强化职业病危害源头治理和前期预防。开展全省职业病危害调查摸底；在重点行业领域开展专项治理；推广应用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。

　　（二）落实用人单位职业病防治主体责任。加强建设项目职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理；引导用人自主履行法定义务，改善作业环境；指导用人单位完善职业健康监护制度。

　　（三）加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设，大力提升基层监管水平；建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度。

　　（四）提升防治服务水平。形成政府主导、职能明确、规模适度、精干高效的省、市、县三级职业病防治网络；支持社会性技术服务机构发展；充分发挥好各类医疗卫生机构的作用。

　　（五）落实保障救助措施。规范用人单位劳动用工管理，依法签订劳动合同；督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费，做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。

　　（六）推进防治信息化建设。整合现有信息平台，实现部门间信息共建共享；建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。

　　（七）开展宣传教育和健康促进。广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准；推动“健康企业”建设；及时应对职业健康新问题。

　　（八）加强科研及成果转化应用。鼓励和支持职业病防治基础性科研工作和前瞻性研究；推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料；加强交流合作。

　　文件链接：锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市职业病防治规划（2017—2020年）的通知　锦政办发〔2017〕124号