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黑山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2015年09月07日  来源: 字体:  

  引 言

  “十二五”时期是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是黑山跻身沈阳经济区实现新的发展目标的关键期。科学编制和实施“十二五”规划,对推动黑山经济社会大发展、快发展,建设中等城市,实现城乡统筹、社会和谐、富民强县具有十分重要的意义。

第一部分 “十一五”时期的回顾

  “十一五”时期,是黑山国民经济加速发展和经济发展方式转变的重要转折期。全县人民面对国内外复杂多变的环境和艰巨繁重的任务,在县委、县政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结拼搏,克难奋进,全面实施《黑山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,使黑山县经济发展步入定位清晰、目标明确、重点突出、措施有力、科学发展的轨道。大力实施“工业强县、农业稳县、三产活县、科技兴县” 的四大战略,突出“工业集群化、农业产业化、人口城镇化” 三大重点任务,把握“优化发展环境、创新机制体制”两大改革要素,实现“一年出形象,三年进中游,五年创辉煌”总体目标,提前完成了“十一五”规划确定的目标和任务,为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。

  一、“十一五”时期取得的成就

  经济实力显著增强。全县经济保持平稳快速发展。预计2010年地区生产总值达到115亿元,年均递增13.4%;地方财政一般预算收入达到6.3亿元(新口径),年均递增43.4%;全社会固定资产投资五年累计完成223.5亿元,年均递增41.9%。

  结构调整不断优化。一、二、三产业结构比由2005年的43.7:18.9:37.4调整到2010年的33.5:28.5:38.0。第一产业持续发展,农业经济跨上新台阶,农业基础设施进一步夯实,农业总产值达到75亿元,年均增长10%;第二产业快速推进,以庞河产业区为平台,工业产业集群初具规模,到2010年规模以上工业增加值达到30亿元,年均增长30%;第三产业日趋繁荣,传统服务业与现代服务业协调发展,农产品专业市场遍布城乡,现代物流业方兴未艾;社会消费品零售总额由2005年的16.7亿元,增加到2010年的36亿元,年均增长16.6%。

  对外开放开启崭新篇章。庞河产业区获批省级开发区,起步区基础设施建设已经完成,入驻项目12个。农副产品深加工产业集群初步形成。福润屠宰、健康米业、华隆木业、现代农机、绿色芳山、弘圣花生、风力发电、宏威实业等一批项目,延长了产业链条,优化了产业结构,拉动了经济增长。完成了招商引资各项指标,全县引进各类项目265个,域外招商引资固定资产到位48亿元,实际利用外资额0.5亿美元,出口商品总值0.4亿美元。

  社会事业全面进步。农村综合改革逐步深化,强农惠农政策不断落实,农民人均纯收入达到7400元,年均增长14%。农村饮水安全、户用沼气等农村新能源建设,极大改善了农民生产和生活环境,557公里的村村通油路和乡镇客运站建设,方便了百姓出行。社会保障体系覆盖城乡,城镇社会保险参保率达到100%,农村新型合作医疗参合率达到常住农业人口的100%;弱势群体帮扶力度进一步加大,城乡社会救助体系趋于完备。教育资源不断整合优化,各类教育日趋均衡发展,高标准新建18所九年一贯制学校、北关校、南关小学和职教中心教学楼。卫生事业取得巨大发展,新建21所乡镇卫生院,县医院、中医院、妇幼保健院病房楼全部建成。完成278个村级组织活动场所,加强了农村基层组织建设。计生服务体系日益完善,新建黑山县计生服务站、6个乡镇计生中心服务所、15个乡镇计生服务站。政法基础设施建设不断加强,新建法院审判大楼、公安局拘留所、5个基层法庭、21个乡镇派出所、司法所,改造了公安局看守所。黑山阻击战烈士陵园和“101”高地景区、县文化大厦、8个乡镇文化站、80个村(社区)文化广场的建设、“二人转”非物质文化遗产的认定,促进了文化旅游事业发展。

  中等城市框架基本显现。城市规划体系不断完善,城市资源得到进一步整合。“两镇一区”同城格局基本形成,“两湖一河”城市水系开工建设,南湖公园改造基本完成。公用事业投资日益加大,供暖、环卫等公用事业管理体制逐步理顺。老城区危旧房屋改造凸显成效,城市街区道路、给排水、供暖、垃圾收运、污水处理、西气东输、“102”线城区段改造、城乡通讯等项目的实施和建设,使城市基础设施体系不断完善;小城镇建设初见成效,开启了城乡统筹发展的新篇章。八道壕煤矿棚户区改造顺利完成,6186户矿工按期回迁,在全国树立了成功的典范。到 “十一五”末期,全县房地产开发面积达到200多万平方米。

黑山县国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标完成情况汇总表

指  标

单  位

2005年

2010年

年均增长%

一、地区生产总值

亿元

44

115

13.4

二、三次产业比重

43.7:18.9:37.4

33.5:28.5:38.0

三、地方财政一般预算收入(新口径)

亿元

1.037

6.3

43.4

四、全社会固定资产投资

亿元

11.3

65

41.9

五、社会消费品零售总额

亿元

16.7

36

16.6

六、实际利用外资

万美元

474

2300

37.1

七、实际出口

万美元

800

1000

25

八、农民人均纯收入

3943

7400

14

  二、 “十一五”时期存在的问题

  “十一五”期间,辽宁省三大经济战略相继出台,区域发展面临前所未有的新环境。黑山县位于全省三大经济板块规划区外,加之没有直接过境的高速公路,已经被边缘化,缺乏政策上的比较优势和区域竞争力。

  经济总量偏小,经济发展的效率和质量不高。GDP在全省县(市)中排名靠后,产业结构不尽合理,产业集群化程度低,大项目少。第二产业明显滞后,工业化水平低,二产比重始终在25%左右徘徊。以传统农业为主导的经济结构,依然是制约全县财政收入、人均收入、城市化水平、基础设施建设、人才集聚、技术创新和转化的主要问题。

  融资条件不够充分,土地瓶颈问题突出。一方面,缺乏满足产业快速发展和平稳运行的融资环境,企业融资、城市建设和项目建设均受融资难所制约。另一方面,可利用建设用地指标趋紧,导致城市基础设施建设滞后,城市建设体系难以形成,同时资金和土地瓶颈也严重制约了工业园区基础设施和项目建设。

  对外开放水平低,发展缺乏特色。区域环境的现实条件,制约了对外开放发展;思想观念保守,不能充分挖掘利用自身的发展潜力和资源优势;机制体制落后、人才缺乏,影响了对外开放水平。总体看,黑山在经济合作和竞争中缺乏特色和吸引力,对外开放水平低。

三、基本经验

  坚持发展是硬道理。全县上下谋发展,锲而不舍抓经济,全民抓招商,全力建园区,把财源和项目建设作为中心工作。

  坚持民生是大目标。“人和政通”促和谐,执政为民,以人为本,加大教育、医疗、文化、城镇基础设施等各项民生工程的投入,全面提高和改善城乡居民的生产生活条件。

  坚持创新是推动力。创新观念,冲破地域限制,全方位参与域内外合作和竞争;创新机制,摒弃传统工作模式,最大限度发挥群众的主观能动性和创造性。

    第二部分 “十二五”时期的发展战略

  “十二五”期间,伴随后金融危机时期的到来,国内外形势发生了新的变化,出现了新的发展趋势和新特点。全球区域一体化发展步伐加快,省内三大经济发展板块框架已形成,影响经济发展的变化性因素增多,给全县经济社会发展带来了机遇和挑战、竞争与协作。从总体上看,积极的融入竞争,在竞争中应对挑战,寻求合作,就能把握机遇、创造机遇,外部环境会更加有利于黑山的发展。

  一、比较优势

  区 位 “十二五”时期黑山将跻身沈阳经济区。黑山县是辽西东部第一大县,处在辽宁五个大中等城市群、六个县城中间,距沈阳桃仙机场150公里、锦州桃园机场150公里,距锦州港132公里、营口港167公里、大连港423公里,京沈高铁、102国道和沈山、大郑、高新铁路在境内贯穿,黑山必将成为三大经济板块最具活力增长区。

  耕地资源 黑山可耕地面积205.5万亩,占全县土地总面积的55.24%,人均耕地面积3.25亩,高于全国人均1.5亩的平均水平,耕地资源丰富。

  农业资源 农产品品种多,特色鲜明,在省内外占有明显的优势。农作物优势品种主要有玉米、花生、大豆、水稻、薯类等。“十一五”期间,粮食年平均产量18亿斤。花生和杂粮成为黑山特色农产品的代表。花生获得国家质量检验检疫总局的“花生实施地理标志产品”保护证书。杂粮交易辐射华北、东北等全国二十多个省市自治区,年交易量达到20亿斤。林地面积60万亩,林木覆盖率16.1%,优势树种为油松、刺槐、杨树等。养殖种类主要有鸡、牛、猪、羊等,在全国百万头生猪调出大县中,名列第25位。“辽育白牛”品种获农业部优质种群认证。丰富的资源和特色农产品,为农民增收和农业产业化发展奠定了坚实的基础。

  矿产资源  黑山县煤炭储量5亿吨,开采和再利用潜力较大。膨润土储量达5.6亿吨,品质优良,钙基型膨润土埋藏浅,易开采,钠基型膨润土有待开发,其开发利用前景十分广阔。

  二、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为目标,全力打造新引擎、拓展新空间、形成新格局,加快推进“工业集群化、农业产业化、农村城镇化”进程,建设经济实力雄厚、群众生活富裕、城乡环境秀美、社会稳定和谐、充满生机活力的新黑山,实现经济社会又好又快发展。

三、发展原则 

  一是坚持大投入,快速发展;二是坚持大集群,优化发展;三是坚持大开放,创新发展;四是坚持大统筹,和谐发展;五是坚持低碳经济,绿色发展。

四、发展目标

  “十二五”时期,黑山经济社会发展要保持较快的增长,步入全省县(市)平均水平前列。

  地区生产总值年均增长26%以上,“十二五”末期达到365亿元,人均生产总值比2010年翻两番;财政一般预算收入年均增长27%以上,“十二五”末期达到20亿元;全社会固定资产投资年均增长35%以上,“十二五”末期达到291亿元;农民人均纯收入年均增长12%,“十二五”末期达到13041元;切实提高城镇居民收入水平。

  加快经济发展模式转变。居民消费和社会消费水平逐年提高,力求三次产业比重实现30:30:40。

  公共服务体系进一步发展完善。

  生态环境保护逐步实现万元生产总值能耗,氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和化学需氧量指标达到国家标准。

黑山县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标汇总表

指  标

指标属性

单  位

2010年

2015年

年均增长%

一、地区生产总值

预期性

亿元

115

365

26

二、三次产业比重

预期性

32.5:27.5:40.0

30.0:30.0:40.0

三、地方财政一般预算收入(新口径)

预期性

亿元

6.3

20.8

27

四、全社会固定资产投资

预期性

亿元

65

291.5

35

五、社会消费品零售总额

预期性

亿元

36

89.5

20

六、实际利用外资

预期性

万美元

2300

8539

30

七、实际出口

预期性

万美元

1000

3712

30

八、农民人均纯收入

预期性

7400

13041

12

九、高新技术产品增加值

预期性

亿元

8.91

27

25

十、城镇职工基本养老保险参保人数

预期性

万人

6.4

7.4

2.9

十一、人口自然增长率

预期性

0.33‰

0.38‰

2.8

十二、城镇登记失业率

预期性

3.80%

3.60%

-3

十三、生活垃圾无害化处理率

预期性

80%

100%

4.6

五、发展定位

  空间定位:跻身沈阳经济区,成为沿海经济带与内陆的链接点和辽西北开发的前沿。

  城市定位: 富裕和谐、中等城市,辽宁省生态化人居环境示范区,辽西强县。

  产业定位:技术含量高、资源及劳动力相对密集的加工业;生态化、标准化、国际化的现代农业;“一小时商圈”商贸业;物流(市场)业。

六、发展重点

  一是创新发展思路,突出空间特色。依托城建、交通等基础设施投入,“以路织城”,构建中等城市框架;依托“以校扩城”和“以产业聚城”实现人口空间集聚,为实现“两镇一区”同城发展, 30万人口,30平方公里的中等城市目标奠定基础。

  二是创新发展思路,突出产业特色。依托黑山独特的农业资源、矿产资源、文化资源和区位特点,加速资源大开发和深度利用。做优一产,做强二产,做精三产,使特点成为经济增长点。

  三是创新发展思路,突出和谐特色。全面统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,注重生态保护和社会公平,共享发展成果。

  四是创新发展思路,突出开放特色。全力跻身沈阳经济区,成为沈阳经济区新的经济增长点、辽宁沿海经济带与内陆的链接点和辽西北开发的前沿。庞河产业区建成面积达到5平方公里, 建设八道壕经济区,新兴、胡家(造纸产业园)、白厂门工业区,规划小东经济区,大力招商引资,打造对外开放平台。

第三部分 “十二五”时期主要任务

一、农业

  “十二五”期间,以发展特色农业为重点,以名优品牌为支撑,以专业化、规模化为目标,推进农业现代化经济区建设,打造农业产业化专业县。“十二五”期间,农业总产值实现年均递增10%。

  种植业 巩固全国“粮食大县”地位,保证粮食安全,粮食生产面积稳定在150万亩,粮食总产 量稳定在18亿斤以上。加强有机农产品标准化生产基地建设。把“全国地理标志”优质花生种植面积稳定在60万亩,产量稳定在15万吨以上,打造全国“优质花生产业大县”。发展特色小杂粮(重点发展黑花生、黑芝麻、红小豆、葵花籽),打造全国杂粮物流第一大县。发展设施农业,规划面积30万亩,创建东北“设施蔬菜第一大县”。

  养殖业 推进畜牧养殖规模化,建设标准化养殖小区500个,推广优良品种,覆盖面达到90%。建成100万头肉牛、500万头生猪、5000万只蛋鸡的畜禽大县。

  林果业 继续推进全民义务植树,确保年造林面积5万亩,到2015年,森林覆盖率达22.8%,建成“林业基地大县”。

  发展鲜食性水果,建设25万亩苹果梨和锦丰梨果园,水果产量达到18万吨。

  重点项目:

  新增千亿斤粮食工程:完成15万亩粮食基地建设。

  标准化养殖小区:建设标准化养殖小区500个。

  标准化棚室小区:建设标准化棚室小区2000个。

  防洪排涝工程:整治庞家河、东沙河、羊肠河等8条河道。

  水土保持工程:对白厂门钦差沟20平方公里小流域进行综合整治。

  农业综合开发土地治理:实施水、田、林、路综合治理15万亩。

  植树造林:继续做好人工造林、封山育林工作,完成造林绿化25万亩,森林覆盖率提高4个百分点以上。

  农技推广系统建设工程:完善农技服务推广站建设。

  国家农业机械化推进工程:大力推广农机科技创新和新技术、新机具,到2015年全县农业机械保有量达到21000台,总动力达到85万千瓦,耕种收综合机械化水平达到80%。每年实施保护性耕作20万亩,累计完成100万亩。

  农村饮水安全工程:每年解决3万农村人口饮水安全问题。

  农村能源建设工程:实施“一池三改”,每年新建户用沼气池3000个;秸秆气化站1座。

  农村公路建设:到2015年实现屯屯通黑色油路或水泥路。

二、工 业

  加快工业发展,引导资金、技术、人才等生产要素向产业区聚集。“十二五”期间,继续建设好庞河产业区,建成区面积达到5平方公里。同时建设八道壕经济区、胡家工业区、新兴工业区、白厂门工业区,规划好小东经济区,打造工业产业集群。开发高效能、高附加值的工业产品,鼓励企业研发和技术创新,促进农业产业化与工业化的有机结合,构造更具特色和增长潜力、财政贡献力更大的工业体系,实现工业强县。“十二五”期间,工业总产值实现年均递增35%。

  (一)加快发展农副产品深加工业

  到2015年,实现花生加工能力20万吨;生猪、肉牛、鸡加工量分别达到400万头、50万头和3000万只,杂粮加工能力30万吨。推进木制品加工向精、深方向发展。

  (二)培育发展新兴产业

  新能源  开发黑山丰富的风力资源,到2015年,实现总装机容量100万千瓦。

  生物制药  利用肉牛、生猪、鸡屠宰副产品,发展新兴制药产业。

  (三)综合利用矿产资源

  发展煤炭行业,八道壕煤矿实现年产煤300万吨,规划建设县城热电联产项目。

  加大对钠基膨润土的开采、研发和利用。

  (四)大力发展循环经济

  充分利用生物质资源、煤矸石资源、粉煤灰资源、畜禽粪便和垃圾,发展水泥、制砖、生物肥,做好静脉产业发展规划。

  (五)整合壮大传统铸造和机电产品加工业,打造产业集群。

三、服务业

  完善服务业发展体系,加快市场化、产业化、社会化进程,增强就业的吸纳能力,进一步提高服务业对GDP的贡献率。“十二五”期间,服务业总产值实现年均递增45%。

  (一)物流业

  利用交通物流通道,组建物流信息平台和现代物流网络。发展第三方物流企业。整合传统8大市场。建设花生、杂粮、水果蔬菜、肉蛋禽、牲畜、家具、建材、小商品物流配送中心。突出特色,发展农产品冷链物流。引进各类物流企业进驻黑山,使黑山进入沈阳-锦州-北京物流圈,辐射全国。 到“十二五”末期,建设年交易额达10亿元以上的物流中心8个,物流业产值达到100亿元。

  (二)金融保险业

  全面优化金融环境。鼓励现有金融企业开发新的业务品种和拓展服务范围,同时吸纳更多有条件的金融机构入驻黑山,适时引导多渠道融资资本注入,促进一二三产业健康发展,逐步实现信贷合理化。以金融投放为抓手,大力发展教育、医疗卫生和文化体育事业,实现规模化、产业化。培育保险市场,调整优化险种结构,完善保险市场体系。

  (三)地产业

  充分利用老城改造、县城南移、农村初中进城和大外环建设,有效利用城市空间,合理规划布局商业地产、工业地产、公益设施和房地产开发。培育具有活力、开发有序、管理规范的房地产市场。兼顾社会效益和经济效益,满足不同人群的消费和城市发展需要。健全和规范房地产相关产业。创新物业管理体制,培育和壮大房地产建材市场、中介服务市场。

  “十二五”期间,继续施行“毛地拍卖、净地出让,政府主导拆迁”,对地产开发进行市场化运作,对开发用地进行公开招标和拍卖,确保土地保值、增值。按照“改造开发并举,城乡兼顾”的原则,实现开发总量500万平方米,确保“居者有其屋”。

  (四)商贸业

  2011年启动8-10万平方米大型商城建设,将超市连锁扩大规模并向农村延伸,形成城乡一体化商贸格局。整合老城商贸圈,发展新的商业区,把黑山建设成辐射五个中等城市、六个县城的区域性商贸中心。积极构建供销社发展模式,鼓励商业发展走供销联营道路。

  (五)酒店业

  在庞河产业区、老城区、大虎山镇逐步建设五星级、四星级、三星级酒店,增设会展功能,突出餐饮、商务、旅游一体化服务特色,提升城市品位。

  (六)旅游业

  打造黑山阻击战红色旅游基地,构建绕阳河湿地、张三丰祠、莲花湖、龙蛇风景区和张仃故居生态旅游通道,开发龙蛇温泉旅游度假村和钦差沟温泉旅游生态园。

  (七)新兴服务业

  鼓励发展社区医疗、养老、家政和物业管理;规范房地产中介、农村经济人等营销中介;加强法律咨询、心理咨询、信息咨询;完善农产品、食品、药品、化妆品检验检测服务体系。

四、城乡体系

  加快城乡一体化进程,统筹城乡协调发展。按照“依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的发展思路,加速推进人口、产业和资源优化配置,加快实现农村人口城镇化,推进中等城市、新市镇和社会主义新农村建设。

(一)加快建设黑山县城

  突出县城在全县经济社会发展的核心地位,划定30平方公里的城市规划区域并重新进行功能分区及地名界定。按照“拓展空间、完善功能”的思路,大举地产开发,加强配套基础设施建设,兴建文化、教育、医疗、购物和餐饮娱乐综合体,留足未来新增人口的居住空间,“以路织城,以校扩城,以产业聚城”,优先实现“两镇一区”同城发展,加快建设“两湖一河”城市中心水系。2011年启动县委、政府办公楼南迁,逐步推进政治、文化、金融、教育中心南移。到2015年构建好30平方公里,30万人口的城市发展框架。

(二)大力发展新市镇

  加快城镇化发展进程。以境内省、县级公路为主轴线,依托主导产业构建产业带。完善和拓展城镇基础设施建设,加大对道路、排水、供水、供热、垃圾收运、教育、医疗、文化、娱乐等设施投入,集聚人口,逐步发展新市镇。推广县城危旧房屋改造经验,鼓励多元化投资参与新市镇建设,探索新市镇建设商业化运作发展模式,扩大新市镇的辐射带动作用。

  充分发挥和利用丰富的煤炭资源,结合八道壕经济区建设,打造八道壕新市镇;充分发挥利用商贸流通、传统小农机生产和玛瑙加工优势,打造新立屯新市镇;充分发挥利用杂粮加工及流通的优势,打造励家新市镇;充分发挥利用棚菜、棚果、食用菌生产优势,打造常兴新市镇;充分发挥利用肉牛产业和地域优势,打造小东新市镇。

  (三)社会主义新农村建设

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加大对农业和农村的投入,提高农业综合生产能力。实现农村经济有新发展、农民素质有新提高、农村管理有新机制、农村环境有新风貌、基层组织有新变化。

  加强乡(镇)土地利用总体规划和乡村建设规划。加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设,加快城镇基础设施向农村延伸。积极推进乡镇公路的改造提级。加快农村改水、改厨、改厕、改栏圈的进程,发展循环农业,下大力气实现畜禽粪便无害化处理和垃圾集中收运。大力发展农村社会事业,完善农村小学办学条件和教学设施。完成自然村广播电视“村村通”工程。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系、村镇信息服务平台、文化设施和体育运动场所建设。完善新型农村合作医疗制度。发展特色产业经济,加快农业产业化进程。拓展农民非农收入渠道和来源,加强农村劳动力技能培训,引导劳动力和农村人口向非农产业和城镇有序转移。实施农村“人才工程”。

(四)县城基础设施

  1、道路交通

  完善县域三级公路网络建设,拓展对外通道,提高交通运输综合能力, 到2015年新增二级以上公路190公里,乡级公路80公里,村级升乡级公路290公里,屯通油路430公里,新建桥涵3座,改建桥梁98座。新建京沈高铁黑山北站至黑山县城47公里一级公路;建成大虎山北高标准公铁立交水泥高架桥;构建沈义、阜盘、鞍台多路径高速路格局。

  2、能 源

  风 能:以黑山西北部地区为重点,加快风电开发,“十二五”末期装机容量达到100万千瓦。

  太阳能:做好开发太阳能发电的可行性研究。

  煤炭:以八道壕煤炭资源为重点,建设县城热电联产项目,规划好八道壕煤矸石发电厂项目。

  改扩建输变电站工程。

3、县城市政设施

  道路

  建设23.53公里黑山大外环路。

  建设解放街“步行精品一条街”。

  打通黑山宾馆至北外环路,大修、新建道路24公里,逐步构筑“三环四纵十二横”的路网格局和交叉上跨立体交通发展模式。

供热

加快县城供热体系建设,继续提高现有锅炉房供热能力,改造供热管网。到2015年初步实现热电联产,集中供热全覆盖,县城供热面积达到540万平方米。

  供水

  新打水源井10眼,改造更新管网5.2万延长米,新增日供水能力2万吨。

  在庞河产业区内新建第二、第三水源调配、两座加压泵站。

  做好黑山备用水源规划,做好引龙湾水库水入黑山的可行性研究。

  排水

  新建排水管网1.5万延长米,形成完善的排水网络系统。

  疏通、整治庞家河等现有水系河道,满足雨水排放及行洪要求,解决雨季出行难及城市内涝问题。

  环保

  加强城市污水收费力度,推进第一污水处理厂正常运营。做好黑山县城第二污水处理厂的可行性研究。

  建设好生活垃圾卫生填埋场,并预留扩建用地。

  垃圾清运作业实现机械化、半机械化,清运率达到 100%。

  道路清扫机械化程度达到60%。环卫设施全部达标。生活垃圾收集全部实现容器化。

  公厕水冲式达到100%。垃圾、粪便无害化处理率达到100%。医疗等特殊垃圾实行分区集中,无害化处理率达到100%。

  供气

  借助西气东输工程,铺设秦沈四家子出口至黑山的输气管道,改扩建城区供气管网,满足城镇居民生产、生活用气需求。

  “十二五”期间,每年新增燃气用户1500户,逐步使全城燃气管线成为环状结构,城市供气普及率达到95%。

  水系

  做好东沙河水入龙洋湖的规划,加快建设以东沙河、城市污水处理厂为源,以南湖、龙洋湖为点,以庞河为线的“两湖一河”城市中心水系,改善黑山人居环境,拉动庞河两岸经济带迅速发展。

  广场、公园绿地

  打造城市居民休闲健身区,丰富百姓生活,提高居民幸福指数。

  改建解放街南北广场。

  借助大郑线复线拆动迁工程,打造城西带状绿地公园。

  依托红色旅游资源,规划好“101”战地公园。

  规划筹建龙洋湖人民广场。

  规划建设教堂广场。

  规划筹建大虎山火车站站前广场。

  保护大虎山自然资源,启动“龙山”保护工程。

  规划好小区及街角绿地。

  市场

  2011年开始在黑山镇南部区域打造新的商圈,新建星级宾馆、10万平方米的商厦等。

  2011年启动搬迁城东建材市场至路北,于原址新建杂粮物流中心。

  2011年启动建设封闭式小商品批发市场。

  2011年整体搬迁县城西菜市场。

  做好商贸城和综合农贸市场的改造规划。

  加快水果蔬菜批发市场建设。

(五)社会发展

  1、教育事业

  全面贯彻和落实国家和省教育体制改革精神,着力提高教育质量,实现城乡教育统筹发展和教育资源共享。依据2010-2020年国家中长期教育发展规划纲要,尽快完善我县“十二五”时期的教育发展规划,加大教育投入,优化教育布局。创建国、省级示范高中,加快完善职教中心,创办高等职业技术学校。实施“农村初中进城”,改善小学办学条件,健全城乡学前幼儿教育体系,实现高标准普及“两基”。以素质教育为核心,家庭教育、社会教育和自我教育协调发展,终身教育体系框架基本建立,民办教育有较大程度发展。提高教师队伍素质,加强师德、学风、校风建设,提高办学质量,促进全县教育事业高标准、高质量、高效益地持续、健康、协调发展,使我县教育跻身辽宁省教育强县行列。学前教育实现适龄儿童入学率100%,小学教育完成率达到100%,初中适龄少年入学率达到99%,辍学率控制在1%以内,高中阶段毛入学率达到90%,逐步普及高中教育,全县人均受教育年限达到8.5年。全县中小学体质健康标准合格率达到95%,优秀率达到40%。

  重点项目:

  高中建设:扩建一高中,增建校园面积30000平方米,新建三年部综合教学楼、阶梯教室及师生服务中心。

  初中:在县城内新建2所高标准初中,扩建和完善北关校和一初中、完善大虎山中学(实现农村中学全部进城)。

  小学:做好庞河产业区小学规划,完善北关校小学部、南关小学。

  职教:扩建职教中心实训基地,规划好再就业培训基地和“二人转”培训、演艺基地。

  体育场馆:改扩建体育场馆。

  幼儿园:做好县城内幼儿园和新市镇幼儿园建设规划。

  特殊教育:规划好特殊教育学校。

  新建青少年活动中心、教师进修学校。

  2、卫生事业

  积极推进医疗卫生体制改革,引进高素质经营管理人才和医疗专业技术人才,提高医疗服务水平。进一步加强医疗质量管理和医疗服务监督工作,完善县、乡、村三级医疗网络。加强疾病预防控制体系建设。

  进一步完善食品药品监管体制,提升监督队伍素质和依法行政能力,完善基础设施建设和技术支撑手段,规范餐饮服务业秩序,公众饮食用药安全得到有效保障。新建食品、药品、化妆品检验检测中心,配备各种必要的检验设备和专业技术人员,搭建药检系统技术平台。

  广泛开展创建卫生城活动,利用3年时间达到省级卫生城标准。

  重点项目:

  新建县医院门诊楼。

  新建食品、药品、化妆品检验检测中心。

  新建社区医疗服务网点50个。

  改扩建村级卫生所278个。

  规划好结核病防治所门诊楼、精神病院、卫生监督业务用房及卫生学校。

  3、劳动就业和社会保障

  实行积极的就业政策,有效吸引劳动力在园区就业;利用职教中心培养技术工人,引导农民向非农产业转移;加强劳动力市场和信息网络建设;加强劳动监察,维护劳动者的合法权益。

  健全社会保障体系。巩固职工基本养老保险、医疗保险、失业保险及工伤保险覆盖面;加强社会救助体系建设,关心和重视弱势群体,计划建设农村常年病人托管中心一所,计划建设城镇流浪人口救助中心一所;切实关注社会老龄化问题,大力发展老龄事业和养老产业,积极推进养老产业社会化,建立覆盖城乡的养老服务体系,新建一所高标准老年公寓,9所区域中心敬老院,改造县养老院。

  “十二五”末期,失业保险参保人数达到5万人,城镇职工医疗保险参保人数达到19万人,城镇居民医疗保险参保人数达到15万人,新型农村养老保险参保人数达到40万人,生育保险参保率100%。

  4、人才队伍建设

  进一步完善人才政策,加大管理和技术人才的引进、培养力度,营造人才集聚和成长的良好环境。引导人才向高新技术产业、支柱产业、新兴产业、新农村建设等领域合理流动,切实提高公务员队伍素质,满足经济快速发展对各类人才的需要。到2015年,全县人才队伍总量达到5万人,本科以上学历和高级职称占人才总量的70%。

  5、科技和体育事业

  完善科技建管体制,培育科技创新主体,传播与普及科学技术教育,提高公民科学素质。加强科技示范县建设,加强与大专院校、科研机构合作,建立企业研发基地、农业科技示范基地。建立覆盖城乡的科技服务体系,建立各种科技中介组织,围绕主导产业,建立10个科技型企业、5个农业科技示范园。全面实施科技特派工作,大力培养科技人才。到2015年,科技进步在经济增长中的贡献率实现新突破,高新技术产品增加值达到18亿元,高新技术产业产值占地区生产总产值的25%。

  加快体育社会化步伐,加大体育设施投入力度,改扩建县体育馆,增建橡胶跑道。以全运会召开和新市镇建设为契机,建造一批体育活动场所,繁荣社区文体活动,推进全民健身运动。

  6、文化、广电和信息网络事业

  加强城乡公共文体设施和文化产业建设,发展和培育5至8家重点文化企业,引进2至3家域外龙头文化企业作为战略投资者,全面开展业务和资本战略合作。实现我县文化产业增加值年均增幅25%,占地区生产总值的7%以上,逐步发挥文化产业的经济拉动作用,进入全省文化产业强县行列。

  进一步推进广播电视“屯屯通”工程,实现广播电视数字化和网络化。全面实现广播电视的提档升级,新闻宣传、节目制作、设施设备、管理水平、人才培养等方面达到省级先进水平。新建高标准广播电视广告节目制作中心。到2011年实现县城内有线电视数字化,2015年实现全县广播和有线电视数字化全覆盖。加大信息网络建设,推动信息产业全面提高,构建信息平台,实现网络全覆盖。

  7、人口

  坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。至2015年全县总人口控制在65万以内,人口年平均自然增长率控制在0.38‰以内,出生人口性别比例趋于平衡。大力提倡优生优育,提高出生人口素质,加强人口发展战略研究,做好人口发展预测工作,努力建立计划生育工作新机制,一级甲等乡(镇)计生服务站达到15个。

  8、民政事业与特殊群体

  建立和完善拥军优抚安置工作体系,做好退伍士兵和军休干部安置工作。为适应国防建设需要,在大虎山军供站建设军供大厦一所;改善军队离休干部休养条件,新建干休所一个。做好退役士兵安置工作。创新扶贫工作方式,发挥龙头企业带动作用,争取劳务技能培训项目和资金。完善和加强城镇低保工作。加强殡葬基础设施建设,改扩建殡仪馆,新建殡葬服务中心。关心支持妇女儿童事业。积极做好残疾人事业,新建残疾人康复中心,完善残疾人综合服务设施,发展残疾人职业技能培训,拓展残疾人就业渠道。

  9、民主法治与精神文明

  加强人大依法监督和政协民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的积极性。加大“公、检、法、司”基础设施建设投入,完善政法体系建设。着力加强依法行政制度建设,建立和完善重大行政决策听证制度、合法审查制度、集体决策制度,提高依法行政整体水平,增强行政决策透明度和公众参与度。加强执法队伍建设管理,成立综合执法大队,全面整治县城环境。着力开展法制工作向更广泛领域延深。在全社会大力弘扬“拼搏能战,战则能胜”的黑山精神,提高公民素质,提升城乡文明水平。

  10、保障公共安全

  加强灾害预警、预测、预报能力,及时应对突发灾害。完善安全生产制度,建立应急防范体系、应急救援体系和责任追究体系,提高安全生产水平。加强质量监督工作,提升监管队伍素质和依法行政能力。全面改善基础设施建设,规范农产品、食品、药品、化妆品的生产、经营和使用。加强信访工作,有效排查化解矛盾纠纷,依法解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪行为,争创全国平安县,营造良好的生产生活环境。

  11、民族、宗教、档案工作

  建立健全民族宗教工作领导体制和机制,认真贯彻落实《宗教事务条例》,依法管理宗教事务,促进民族宗教政策和有关法律、法规的贯彻落实,确保民族宗教领域的稳定和谐,不断提高处理民族宗教问题的能力。继续加强档案工作,加快档案馆建设。

(六)改革开放

  贯彻实施国家、省的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革措施,不断完善社会主义市场经济体制,为科学发展提供有力保障。

  强力推进对外开放和对内开放,坚定不移地实施开放带动战略,把扩大开放与加快“产业化、工业化、城镇化”进程紧密结合起来,以解放思想为基本前提,以优化环境为关键举措,以区域经济合作为有效途径,以产业区为重要载体,优化对外贸易结构,积极吸引外资、鼓励对外投资。

  建设城乡园区基础设施,预留项目发展用地,打造宜居宜商的和谐环境,增强项目的区域吸引力,发挥资源、产业和区位的比较优势,强化招商人才队伍建设,浓重全社会招商氛围,创新招商体制,引进一批产业关联性强、具有一定规模和影响力的企业和项目,打造产业集群。

  “十二五”期间,实现新上投资500万元以上的项目50个,投资1000万元以上的项目20个,投资亿元以上项目10个。到“十二五”末期,全县累计利用外资达到2亿美元,外贸出口实现2500万美元。

(七)生态建设和环境保护

  坚持可持续发展与生态友好的原则,充分保护和利用现有的生态资源以及城市绿地资源,创造“山、水、城、林”的生态城市建设模式。以城市大外环路为生态灰道、以庞河水系为生态蓝道、以绕阳河湿地为生态绿道,构成黑山生态廊道骨架。

  发展低碳经济,开展相应的常规监测、严格管理。积极推进发展集中供热,减少烟尘污染。加强城市水污染综合整治,实现县城污水集中收集处理。提倡利用清洁能源。

  到2015年,地表水水质达到水环境功能区划要求;城区达到大气环境质量二级标准,环境空气质量良好以上天数达标率稳定在85%以上;工业固体废物综合利用率达到95%以上,危险废物无害化处理处置率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%;环境噪声达到功能区划要求;区域噪声达标区面积覆盖率大于80%。按照国家、省下达的总量控制指标要求,确保氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物总量减排。环境监管能力和环境应急能力全面提升,环境安全得到基本保障;生态县建设持续推进,城乡人居环境清洁优美,为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

第四部分 规划实施保障措施

一、组织保障

  加强党的执政能力建设和先进性建设,增强科学发展、驾驭全局、处理社会矛盾和务实创新的能力。努力建设一支政治坚定、求真务实、勤政廉洁、纪律严明、业务精通、团结协调的干部队伍,为顺利实施“十二五”规划纲要提供坚强的组织保障。

二、体制保障

  全面实行政治体制和经济体制改革,建立行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制,建立充满活力的社会主义市场经济体系,建立廉洁高效的行政管理体系。为顺利实施“十二五”规划纲要提供强大的体制保障。

三、机制保障

  创新规划实施机制,广泛宣传《纲要》,在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。将规划与年度计划的实施有机结合起来,使年度计划更好体现规划的目标和任务。加强规划实施的跟踪监测,建立规划评估修订机制,根据外部环境和形势的变化,在科学分析和判断的基础上提出调整方案。

四、政策保障

  针对经济和社会发展中出现的新情况、新问题,及时研究出台新政策,全力拓展政策空间,切实发挥政策的引导、调控作用。建立定期督查制度,为“十二五”规划纲要顺利实施提供有力的政策保障。

  五、专项规划保障

  认真做好专项规划,作为“十二五”规划的重要支撑,全力保障“十二五”规划的顺利实施。

  《跻身沈阳经济区规划》

  《辽宁省生态化人居环境示范区规划》

  《产业发展规划》

  《环境保护规划》

  《土地利用总体规划》

  《县城总体规划》

  《交通发展规划》

  《能源发展规划》

  《庞河产业区发展规划》

  《教育事业发展规划》

  《卫生事业发展规划》

  《科技发展规划》

  《新市镇发展规划》

六、项目保障

  (一)产业集群

  发展集群经济,重点打造六大产业集群:

产 业 集 群

产业

集群

农副产品深加工产业集群:大力发展种、养殖业及农副产品加工业,实现花生加工能力20万吨;生猪、肉牛、鸡加工量分别达到400万头、50万头和3000万只,杂粮加工能力30万吨。到2015年,产值实现500亿元。

机电产品加工产业集群:大力推进铸造、机电产品加工产业集群化发展,到2015年,实现产值200亿元。

矿产资源开发和利用产业集群:发展煤炭行业,八道壕煤矿实现年产煤300万吨,建设八道壕经济区火电厂和县城热电联产项目;加大对钠基膨润土的开采、研发和利用。到2015年,实现产值500亿元。

物流产业集群:发展壮大物流产业,整合传统8大市场,建设花生、杂粮、水果蔬菜、肉蛋禽、牲畜、家具、建材、小商品物流配送中心。到2015年,实现产值100亿元。

生物制药产业集群:利用肉牛、生猪、鸡屠宰副产品,发展新兴制药产业。到2015年,实现产值100亿元。

新能源产业集群:开发黑山丰富的风力资源,实现总装机容量100万千瓦。到2015年,实现产值100亿元。

  (二)重点规划项目(见附表)

  重点规划工业、农业、服务业、社会事业、地产开发、城镇基础设施、政法基础设施、小城镇及园区基础设施建设、经贸流通、交通、能源、循环经济等十二类215个项目,总投资440亿元。

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