为进一步推进2016年市《政府工作报告》确定的各项工作深入开展，确保各项任务指标顺利完成，按照市委、市政府主要领导的指示要求，根据《锦州市人民政府关于印发2016年〈政府工作报告〉任务指标分解表的通知》文件精神，市委市政府督查室对各县（市）区、市直各部门上半年市《政府工作报告》任务指标完成情况进行了专项督查。现将有关情况报告如下:
一、总体情况
市委市政府督查室根据细化分解《通知》，对全市各县（市）区、市直各部门承担的市《政府工作报告》10大类90项具体任务指标进展情况进行了督查汇总，按照“双过半”工作进度要求分为完成、部分完成和未完成三种情况。
总体看，上半年面对依旧严峻复杂的经济形势，各县（市）区、市直各部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，按照《政府工作报告》任务分解表中确定的任务指标，结合本地区、本部门实际，准确把握经济发展新常态，紧紧抓住国家振兴东北经济的历史机遇，勇于承担压力，创造性地开展工作，各项工作均取得了积极进展。
市《政府工作报告》任务分解表中，8项主要经济发展指标中3项完成进度（一般公共预算收入、居民消费价格涨幅、农村常住居民人均可支配收入）、5项未完成进度（地区生产总值、固定资产投入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入）。市《政府工作报告》任务分解表中所列82项重点工作，因政策调整原因取消1项工作（园林绿化养护市场化试点）；7项工作部分完成（小凌河大桥及人行步道桥、北湖公园改造、混合垃圾填埋场、海绵城市建设及拥堵路口改造、供热管网改造及暖房子工程、锦凌水库移民安置、农村环境整治）；4项工作未完成（锦州港建设资金投入、锦州湾机场开通新航线、商品房去库存、淘汰老旧黄标车）；其余70项任务指标全部按进度顺利推进。总体看，市《政府工作报告》确定的任务指标在一季度顺利实现“开门红”的基础上，上半年达到了“双过半”的目标要求。
二、工作进展情况
各地区、各部门紧紧围绕市委、市政府工作全局，各项工作扎实推进。
（一）各专项整治及“建设年”等重点工作深入实施。南山整治一期工程进度快，形象凸显，公园入口广场、5号和7号景观路、秋景观平台等工程建设正在全速推进，可确保9月25日前全部完工。市海岸带专项整治工程进展顺利，“九大工程”稳步推进，环境整治月取得丰硕成果，管、建、开发、治理等方面工作取得显著成效。食品药品安全专项整治工作初见成效，严厉打击了食品药品制假售劣行为，受到广大人民群众的一致好评。招商引资及项目建设年成效显著，上半年外资到位额300万美元，域外资金到位额达181亿元，引进1000万元以上项目123个，其中亿元以上项目66个。市经合局上半年组织开展各类招商活动139次，洽谈项目217个，投资总额1429.41亿元，签约项目135个，签约总额377.5亿元。各县（市）区积极推进产业园区建设，8个重点产业园区土地控制规划基本完成，上半年完成投资4.99亿元。古塔区运用PPP模式开发建设电子信息产业园，完成起步区361亩土地及地上附属物征收补偿工作。文化建设年活动扎实推进，实施精品创作生产，广泛开展以“为人民放歌 为锦州点赞”为主题的第二届群众文化节等群众文化活动16项。脱贫攻坚工作稳步推进，全市抽调300余人组成60个督导组，逐乡逐村督查扶贫工作，建立了县乡村三级贫困人口数据库，做到一户一档、一人一卡；义县创新脱贫模式，上半年预计脱贫9000人。
（二）一批重点项目进展顺利。市养老综合服务中心建设正按计划有序推进，9月底前可确保投入使用。市中心医院门诊住院综合楼建设已完成了立项、可研、初审等工作。市滨海体育中心建设进展顺利，中心体育场、体育工艺工程基本完成，正在进行内部装修。市文化艺术中心项目土建工程已于4月26日进场施工，目前，前期筹备工作已基本完成，待PPP招标和施工图审图完成后即可全面开工建设。
（三）先导区建设成效显著。滨海新区华泰新能源汽车项目、锦州港油页岩项目、汉拿电机项目、邈矣项目等一批重点项目建设推进加快；大学城用水、用电及道路建设已准备进场施工。松山新区大学科技园起步区正在进行楼体施工，华为云计算、汇普源、锦研科技、春光机械和九泰药业5家企业入驻大学园。
（四）新型工业化进程明显加快。市经信委继续对100户重点企业进行全程监测调度和动态调整，上半年开工建设重点工业项目67个，竣工投产项目20个，新兴产业项目49个；大力支持中小企业发展，“助保贷”中小企业池企业规模达130户。义县新开工九丰牧业、中广和太阳能等亿元以上项目5个，义县电子商务产业园7月15日已正式运行。
（五）现代农业不断发展，县域经济进一步壮大。市农委强化农业投入品追溯管理和生产环节可追溯管理，建设益农社544家。市商务局为黑山励家杂粮市场有限公司等7家企业争取到国家重大项目基金支持。北镇市正在申请认证花生、辣椒等绿色食品，申请认证面积达12000亩；总投资40亿元的辽宁供销窟窿台农产品物流中心项目有望年内开工建设；积极推进石墨科技产业园项目。义县积极推进农业开发人均一亩菜、人均一亩果、人均百只鸡的“111”工程；上半年，发展高效农田28641亩。
（六）现代服务业规模壮大，城区经济质量得到提升。凌河区重点打造辽西小商品、苏宁云商、大连天狗、新未来等综合电商平台；依托茂业百货、百脑汇等重点项目打造城市中央商务区；围绕银河广场、大连港总部经济大厦打造金融服务集聚区。古塔区太阳广场项目进展顺利，伍公斤商贸综合配送中心项目开始试运行；推进何屯花卉种植，打造城北百花园观光基地。太和区农产品互联网商务平台+农产品物流基地一体化建设项目已准备开工建设；以电子商务为主的锦州“双创”基地项目正在进行水、电、管线等基础工程。
（七）各项改革进一步深化。市审批办组织开展了市第七次行政审批制度改革，再下放一批审批项目；完成了我市重大项目“一表制”认证流程再造工作；启动了我市网上审批服务平台建设工作，预计7月份可正式投入使用。市工商局以推进商事制度改革为主线，继续深化工商登记制度改革，全面实行简易注销登记，已办理简易注销登记46户，上半年完成个转企524户。市国资委完成粮食产业深化改革方案；对已脱钩的市属国有企业计划组建8个产业集团。市财政局加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度；全面实施公车改革。
（八）宜居锦州建设顺利推进。市住建委充分利用PPP合作模式，积极推进城市基础设施建设；51条新建、大修城区道路已全面开工建设。市海洋与渔业局积极申报国家级海洋生态文明建设示范区工作。市凌河局巩固“两河”整治成果，重点抓好后期运营管护。
（九）民生保障工作得到加强。市人社局积极抓好创业就业工作，截至6月末，全市城镇新增就业8650人，城镇登记失业率控制在4.11%以内；完善社会保障体系建设，全市养老保险参保人数达77.5万人，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。市卫计委积极推进城乡分级诊疗和市级公立医院改革；医学影像中心实现了与北镇市人民医院等的联网运行；居民健康卡参合农民发卡率达90%；新农合政府补助标准达420元，参合率达93%。市公安局积极推进警备工作、综治工作、社区服务“三网重合”。
（十）政府自身建设不断加强。在全市认真开展中央八项规定执行情况大检查，全面落实党风廉政建设主体责任，市监察局对群众反映强烈的损害群众利益的信访问题进行排查，已排查74个，典型案件57个，对7起典型案件在媒体上曝光。各地区、各部门认真开展“两学一做”学习教育，坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”，努力做到忠诚、干净、担当，自觉把纪律挺在最前面，弘扬真抓实干的工作作风。
三、存在的主要问题
一是个别部门对当前复杂严峻的经济形势认识不够，仍然存在着重部署、轻落实的问题，一些主要经济指标没有实现半年双过半。
二是个别部门、个别干部缺乏主动作为意识，缺乏担当精神，创造性开展工作的思路不多，落实中央7号文件、国发28号文件不坚决，仍然拿老思维、老办法解决新问题。
三是个别干部为群众服务的意识不强，深入基层、深入群众调查研究不够。
四是由于省主管部门职责调整及我市部门整合带来的职责变化等客观因素影响，一些工作出现空档、停滞或没有明确牵头部门，造成工作进展缓慢。如老旧黄标车整治、服务业发展、宜居乡村建设等。
四、工作建议
全面完成《政府工作报告》确定的各项目标任务，是全面建成小康社会实现我市“十三五”良好开局的必要条件，是市政府向全市人民作出的庄严承诺。
一是要切实增强责任感和危机意识。当前，我市正处于发展的关键时期，党中央国务院推进新一轮东北振兴的历史机遇转瞬即逝，逆水行舟不进则退。各地区、各部门要增强责任感和危机意识，不论面对多大的困难和挑战，都要保持战略定力，不忘初心，笃定前行，以滚石上山、爬坡过坎的精神，确保《政府工作报告》确定的各项任务指标全面完成。
二是进一步加大招商引资和项目建设工作力度。各地区、各部门要以项目建设为引领，抢抓新一轮东北振兴和“一带一路”建设机遇，适应新常态，实现经济结构调整和产业转型升级，努力提高“项目履约率、开工率、资金到位率和投产达效率”。
三是倒排时间表全力推进工作落实。各地区、各部门要全面贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革的工作目标，对所承担的工作任务进行全面梳理，倒排时间表，层层传导压力，确保完成各项工作任务。
四是要按工作职责，主动认领工作任务。各职能部门要根据省主管部门职责调整及我市部门整合后新明确的工作职责，主动承担市《政府工作报告》确定的工作任务，如确实存在职责交叉等问题，建议由市编办明确部门职责分工。
附：《2016年市〈政府工作报告〉上半年任务指标完成情况表》。
